山西陵川：“满格电”助力乡村振兴跑出加速度

[56]从《宪法》序言最后一段出发，只存在《宪法》作为审查依据与所有其他文本作为审查对象的区分，二者之间并无交叉地带。

在KindHearts v. Geithner案中，法院认为OFAC违反了第五修正案规定的正当程序要求，法院指出至少应该向申请人提供其指定所依据的非保密的行政记录。尽管在美国行政和司法体系中挑战制裁较为困难，但本文认为根据各类方式和主张辨明其挑战难度，不仅能够在理论上阐明这些所谓制裁的非法性，也能够在实践上探索寻求救济的可能性。

香港人权与民主法在整体上重申了香港政策法的原则与目标，强调香港人权与民主问题与美国在香港的利益直接相关。即使从学理角度认为次级制裁符合安全例外等条款，也不能就此成为一国干涉别国主权的合法依据。从制裁影响范围上来看，该法不仅直接影响被认定的外国个人和金融机构，而且还间接影响到与目标主体进行交易的美国公民和金融机构。一些支持扣押令的法院拒绝了政府的论点，即IEEPA的资产冻结应受制于特殊需要、紧急情况或一般合理性的例外。针对涉港立法及其制裁在国际法上的合法性，现有研究已经有所质疑。

香港人权与民主法和香港自治法规定的涉港制裁，包括总统根据该等法律发布的行政令，也属于根据IEEPA实施的制裁。对于这种方式值得特别说明的是：如果被制裁的实体、个人或受制裁影响的实体、个人起诉美国要求撤销制裁，这类诉讼往往被联邦法院以国家豁免或属于不能以司法裁断的政治问题（nonjusticiable political questions）为由驳回。首先，充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容。

但该方案也存在明显缺陷，主要是行政法律关系方案的理论建构尚未完成，甚至被认为是内容空洞的理论模型。行政法总则......并非一般行政法法典化的最终产品。第六章行政问责包括原则、问责情形、问责方式和适用、问责程序等。整个行政基本法典便是围绕和建立在这一核心概念基础上的，由这一核心概念可以演绎出整个行政基本法典的体例框架。

特别是行政授权与委托、派出机关与派出机构、内设机构与临时机构、政府组成部门与直属机构、特设机构等基本概念和法律地位，均有赖于行政组织法确认，是各类行政活动得以实施的基础，完全有必要规定在行政基本法典中。宪法对行政基本法典内容的影响，主要体现在以下几个方面：在立法依据方面，《行政基本法典》应当在第1条明确规定根据宪法，制定本法。

但行政法总则模式也存在较为明显的不足，无法成为我国行政法法典化的选择。各个行政管理领域具有特殊性，难以强行统一于一部法典。第二章基本原则包括依法行政、权利保障、比例原则、正当程序、高效便民、诚信原则等。修订适用于需要较大幅度修改的行政法律。

这一定位决定了法典内容应当重要而简约。虽然统摄一般行政法的主要内容，但却不规定部门行政法的具体内容。但这尚不足以构成编纂行政基本法典的实质障碍。因此，需要根据具体行政管理领域的发展情况和发展需要来确定部门行政法法典化的时机。

第七章自动化行政包括适用情形、自动化决策的基本要求、公开与算法相关的信息、设置电子化设备的基本要求、告知义务、听取陈述与申辩、自动决定与作出决定的转化、申诉。这种同步推进的策略，一方面有利于加快法典化的进程，提高法典编纂的效率。

第二，制定行政程序法典。行政法法典化亦是同理。

而统一行政法典和行政基本法典的区别在于，是否要将部门行政法典纳入法典。最后，严格地说，现代意义上典型的法典，是指立法机关明文制定并公布实施的关于某一部门法的集中系统的总体规定。政务公开和数据治理属于新兴领域，不同于传统的行政活动，且并非纯粹的程序规范，因此宜单列一编。在行政行为法方面，政府数据开放与政府信息公开在制度形成基础和制度目标上的区别，决定了政府数据开放不能融入现有的政府信息公开法律框架，因此需要通过补缺的方式制定政府数据开放法并载入法典。尽管有学者认为行政法尤其是行政实体法规范分散，且体系庞杂，未完全定型，难以法典化。（一）行政基本法典与部门行政法及其法典化的关系 行政法包括一般行政法与部门行政法，二者彼此影响、共同发展，构成行政法的整体。

那种认为行政程序法典包括与行政程序紧密相关、难以割舍的行政实体法内容进而可以替代行政实体法典的观点，其实是割裂了实体法与程序法的唇齿联系，缺乏系统考量和整体思维。宪法的原则规定需要行政法予以落实。

第二分编行政诉讼包括一般规定、受案范围、管辖、诉讼参加人、证据、起诉和受理、审理和判决、执行、涉外行政诉讼共九章。三、编纂行政基本法典需要处理的几个关系 编纂行政基本法典是我国行政法法典化的理性选择。

因此，行政基本法典编纂必须处理好行政基本法典与既有行政法律规范的关系，既要考虑现有行政立法也要考虑未来发展，既要照顾既有规定也要考虑法典的布局和安排。最后，将行政组织法纳入行政基本法典，能够提升行政法各部分的体系性和系统性，解决行政主体的法律地位问题，弥补行政组织和职能编制等领域的立法空白，促进行政组织立法的精细化，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

行政法律关系概念不是具有强烈价值取向的规定功能的法概念，并不包含依法行政的目标追求，可能导致行政基本法典价值取向的阙如，弱化对行政权的规范和控制，反而不利于保障公民权益促进法治政府建设。其次，推进依法治国、建设法治国家。需要特别指出的是，德国选择了行政程序法典化而没有选择行政法总则法典化，不仅是因为行政活动的多样性和复杂性，难以制定统一的实体规范，更是因为德国基本法对联邦立法权的限制和对行政法总则法典化侵犯各州行政组织独立性的担忧。行政法与宪法作为公法具有性质上的同一性，其功能均在于通过法律对公权力的控制，实现保护公民权益、增进公共利益的价值目标。

如果以行政活动作为行政基本法典的核心概念，行政基本法典的体例框架大致为行政活动的一般规定、行政活动的主体、行政活动、行政活动的监督救济。第五章行政活动包括行政行为的成立、生效、效力、合法性、撤销、变更、无效等。

二是法典内容的抽象程度和法典体量问题。就此而言，行政基本法典规范内容的繁复细致胜过行政法总则，但不及统一的行政法典。

在行政行为法方面，立法法包含宪法规范和行政法规范，需要通过拆分的方式将立法法中涉及行政法规、行政规章等的立法权限和立法程序的行政法规范拆分出来载入法典。主张该模式的主要理由有：行政法最重要、最核心的内容是程序规范。

在法典化的基础条件方面，行政基本法典兼顾实体法和程序法、内容广泛、用语抽象简约，具有较为充分的政治基础、立法基础、制度探索和理论基础，也有民法典编纂和域外经验可以借鉴，法典化的条件比较成熟。行政基本法典有利于强化行政法的体系性和整体性，且由于不包含部门行政法，所以为具体行政领域的法律创制活动保留了巨大的空间。鉴于机构改革的历史，中央人民政府组织法作为单行法存在。2.行政法总则模式之否定 行政法总则兼顾实体法和程序法、用语抽象简约，较好地契合了行政法的广泛性、多元性和多变性，具有比较丰富的立法基础，也有荷兰等国家的立法经验和我国民法典编纂经验可资借鉴。

与此相同，行政基本法典必须受宪法拘束，将宪法中有关行政法的精神、原则和规则予以细化、具体化，确保宪法实施。《宪法》第二章规定了公民基本权利，第33条第3款规定：国家尊重和保障人权。

本编包括政务公开和数据治理两章。由于行政监督和争议解决中具有普遍适用性和引领性的内容主要规定在总则中，且二者差异性较大，因此行政监督救济部分可以拆分为行政监督与问责、行政复议与行政诉讼两部分。

上述四种模式的共同点在于，赞成行政法法典化和编纂部门行政法典。法国行政法法典化以对既有规范进行整理为基本取向，主要考虑如何恰当整合既有判例规则形塑成文规范，多采取编入方式。